司法部：2005年中國律師業(yè)發(fā)展政策報(bào)告
2005-06-03 22:07:22
前 言 2004年是我國律師業(yè)發(fā)展中極不平凡的一年。年初，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、羅干同志和周永康同志對(duì)律師工作作出了重要指示，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)律師工作的高度重視和對(duì)律師隊(duì)伍的親切關(guān)懷，成為廣大律師工作者堅(jiān)定信心，振奮精神，實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和思想武器。一年來，律師行業(yè)以中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的高素質(zhì)律師隊(duì)伍的目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)開展了律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，深入開展思想教育、法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，規(guī)范律師和法官的相互關(guān)系，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，規(guī)范律師的個(gè)人執(zhí)業(yè)行為。通過教育整頓活動(dòng)，律師隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)思想進(jìn)一步端正，存在的突出問題得到初步解決，47名違法違紀(jì)律師被吊銷執(zhí)業(yè)證書，律師隊(duì)伍黨建工作得到明顯加強(qiáng)，誠信為民的社會(huì)形象得到改善。教育整頓活動(dòng)的深入開展促進(jìn)了律師工作的全面發(fā)展，律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，規(guī)范化和法制化建設(shè)有了突破性進(jìn)展，對(duì)外開放邁出新的步伐。 2005年，我國律師業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)為律師業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)，司法體制和工作機(jī)制改革的深入推進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化了律師的社會(huì)功能和歷史使命，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的全面形成進(jìn)一步拓展了律師的服務(wù)空間，東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署以及黨和國家其他重大方針政策的實(shí)施在更大程度上豐富了律師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容，廣大律師的精神面貌在教育整頓之后煥然一新，投身國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的熱情更加高漲，律師工作正處于重要發(fā)展機(jī)遇期。2005年律師工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，深化律師管理體制和律師組織結(jié)構(gòu)改革，努力完善律師法律制度，全面提升律師管理水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。 一、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的法律服務(wù) 圍繞黨和國家的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，為構(gòu)建物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)提供有力的法律服務(wù)。 （一）維護(hù)社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。律師工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要促進(jìn)和保障。進(jìn)一步加強(qiáng)律師的訴訟代理和辯護(hù)工作，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護(hù)、代理業(yè)務(wù)的積極性，強(qiáng)化律師的刑事訴訟功能，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。認(rèn)真貫徹《司法部國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見》精神，堅(jiān)持有利于化解糾紛、防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，積極推動(dòng)和引導(dǎo)律師參與涉法信訪接待工作，充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳和調(diào)解等服務(wù)功能，將解決社會(huì)矛盾納入法制化的軌道。拓展律師的公益性服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持律師面向基層，面向社區(qū)，面向弱勢群體提供法律服務(wù)，倡導(dǎo)律師積極履行法律援助義務(wù)，向低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群眾主動(dòng)減免服務(wù)收費(fèi)。積極開展以誠信為民為主題的社會(huì)公益活動(dòng)，扶貧濟(jì)困，為建設(shè)誠信友愛的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。 （二）積極支持經(jīng)濟(jì)體制改革，廣泛參與民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，引導(dǎo)和支持律師拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步推動(dòng)律師為國有企業(yè)改革服務(wù)，總結(jié)推廣各地律師服務(wù)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，為律師服務(wù)國有企業(yè)改革搭建更多更好的平臺(tái)。深化律師為金融體制改革服務(wù)，增強(qiáng)律師在國有商業(yè)銀行改革、資本市場基礎(chǔ)建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)改革等法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)能力。引導(dǎo)和推動(dòng)律師為財(cái)稅體制和投資體制改革服務(wù)，為健全公共財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革和規(guī)范政府投資行為等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極推動(dòng)律師為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)主和職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。積極推動(dòng)律師參與農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村土地管理制度改革，做好農(nóng)村改革的法律參謀和顧問。進(jìn)一步貫徹《司法部建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》精神，積極推動(dòng)律師參與解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師積極投身西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的整體戰(zhàn)略部署提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。 （三）積極參與司法體制改革，推動(dòng)立法進(jìn)程，促進(jìn)依法行政。按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，引導(dǎo)律師積極參與各項(xiàng)司法體制改革措施的組織實(shí)施工作，及時(shí)研究司法體制改革中遇到的新情況和新問題，為司法制度的完善積極建言獻(xiàn)策。密切關(guān)注并積極參與各項(xiàng)立法起草和法律修訂工作，結(jié)合律師業(yè)務(wù)實(shí)踐向立法機(jī)構(gòu)提出建設(shè)性意見，推動(dòng)立法進(jìn)程和法律制度的完善。充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)同政府的社會(huì)管理工作結(jié)合起來，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進(jìn)政府依法行政。 （四）拓展涉外業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國際交往，促進(jìn)對(duì)外開放。適應(yīng)我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大以及加入世貿(mào)組織后貿(mào)易摩擦逐漸增多的新形勢，積極參與雙邊市場準(zhǔn)入談判，參與WTO有關(guān)規(guī)則的制定，認(rèn)真落實(shí)我國加入WTO時(shí)關(guān)于法律服務(wù)方面的承諾以及內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，對(duì)法律服務(wù)市場的開放問題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂國際規(guī)則、懂WTO、能打國際官司的律師人才，進(jìn)一步加強(qiáng)律師在反傾銷、反不正當(dāng)競爭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域中的參與能力，不斷拓展涉外法律服務(wù)空間，提高對(duì)外開放的整體水平。 二、進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的律師制度 圍繞進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的律師制度，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見，加快律師工作的法制化進(jìn)程，推進(jìn)律師管理體制和律師組織結(jié)構(gòu)改革。 （五）改革和完善律師法律制度。與有關(guān)部門積極配合，加快《律師法》修訂進(jìn)程?！堵蓭煼ā返男抻唽⒅攸c(diǎn)圍繞科學(xué)配置律師的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，合理界定行政管理與行業(yè)管理的關(guān)系以及各自的權(quán)力與責(zé)任，健全律師事務(wù)所組織形式，完善律師組織結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義的律師制度。同時(shí)，圍繞律師履行職務(wù)、執(zhí)業(yè)保障以及律師隊(duì)伍管理等重點(diǎn)，積極配合全國人大常委會(huì)開展《律師法》執(zhí)法檢查活動(dòng)。 （六）改革和完善律師組織結(jié)構(gòu)和組織形式。引導(dǎo)和推動(dòng)更多的政府機(jī)關(guān)和企業(yè)參與公職、公司律師試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)，積極探索符合公職律師、公司律師制度發(fā)展規(guī)律的基本運(yùn)行機(jī)制和管理模式，規(guī)范對(duì)公職律師、公司律師機(jī)構(gòu)和律師執(zhí)業(yè)的管理。開展個(gè)人律師事務(wù)所的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)組織形式。 （七）改革和完善律師收費(fèi)制度。從有利于調(diào)動(dòng)律師工作積極性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范律師管理，保障人民群眾獲得有效的法律服務(wù)出發(fā)，改革和完善律師收費(fèi)制度，制定律師訴訟代理收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全律師收費(fèi)爭議解決制度，完善對(duì)律師違法違紀(jì)收費(fèi)行為處罰辦法。 （八）進(jìn)一步改革和完善律師管理體制。以第六次全國律師代表大會(huì)召開和全國律協(xié)換屆工作為契機(jī)，探索行政管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制和辦法。做好中華全國律師協(xié)會(huì)的換屆工作，加強(qiáng)各級(jí)律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。健全理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，提高管理效能。 三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè) 圍繞律師隊(duì)伍建設(shè)的總目標(biāo)，在律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展教育整頓成果，繼續(xù)推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)律師隊(duì)伍。 （九）建立健全隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使廣大律師牢固樹立正確的理想信念和依法執(zhí)業(yè)觀念，牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；建立健全律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入律師行業(yè)的人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)；改革和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)律師行業(yè)自律性管理能力；建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，強(qiáng)化懲戒職能，完善懲戒工作程序，認(rèn)真做好違法違紀(jì)律師的查處工作，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督查處有機(jī)結(jié)合的律師隊(duì)伍建設(shè)體系。 （十）扎實(shí)開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)。在律師行業(yè)開展為期一年的合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)。重點(diǎn)從規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體、收案行為、收費(fèi)和分配行為、內(nèi)部監(jiān)督管理行為、管理機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任和黨建工作等方面入手，著力解決合伙律師事務(wù)所管理中存在的“假合伙”、管理制度不完善、合伙人管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄等突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。 （十一）在黨員律師中開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的總體安排，在黨員律師隊(duì)伍開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并把先進(jìn)性教育活動(dòng)同加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師工作結(jié)合起來，探索新的歷史條件下做好黨員律師經(jīng)常性教育管理工作的方法和途徑，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢，樹立黨員律師先進(jìn)性教育的正面典型，加大對(duì)優(yōu)秀黨員律師的宣傳力度，全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。 四、全面加強(qiáng)律師工作管理能力建設(shè) 圍繞提高律師工作管理能力和管理水平，認(rèn)真貫徹十六屆四中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理方式和手段，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，保障律師業(yè)健康發(fā)展。 （十二）增強(qiáng)律師工作管理能力。加強(qiáng)律師行業(yè)發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，準(zhǔn)確掌握和預(yù)測律師業(yè)發(fā)展的空間。完善管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少管理工作的隨意性，堅(jiān)持管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)科學(xué)管理的能力。努力完善行政管理、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系，提高決策的公眾參與度，堅(jiān)持管理決策的民主性，增強(qiáng)民主管理的能力。按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《律師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行律師業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高律師管理人員的法治意識(shí)，推進(jìn)管理工作的法治化，增強(qiáng)依法管理的能力。 （十三）提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。結(jié)合全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加大對(duì)管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作力度。對(duì)律師管理工作存在的問題進(jìn)行深入解剖和研討，努力把律師管理隊(duì)伍建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍。更新管理觀念，改進(jìn)工作方法，提高駕馭工作的能力和水平。完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍的積極性，形成競爭向上、充滿朝氣的工作氛圍，為律師事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。 （十四）努力建設(shè)服務(wù)型律師管理部門。加快轉(zhuǎn)變司法行政機(jī)關(guān)的管理職能。創(chuàng)新律師管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為律師、律師事務(wù)所和社會(huì)公眾服務(wù)。整合律師管理資源，降低律師管理成本，提高管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)各地律師管理部門的協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)律師工作透明度，加大律師參與行業(yè)發(fā)展政策研究的力度，提高律師管理部門公信力。 （十五）為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在中央的統(tǒng)一部署下，與有關(guān)部門積極配合，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，進(jìn)一步明確法律服務(wù)市場的主體及業(yè)務(wù)范圍，明確有關(guān)部門對(duì)法律服務(wù)市場的管理職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府部門審批行為，規(guī)范社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，規(guī)范公民擔(dān)任訴訟代理人的行為，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極參與《刑事訴訟法》等法律的修改論證工作，推動(dòng)刑事公訴案件證據(jù)展示制度意見和刑事訴訟偵查階段律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步為有效解決律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問題提供法律依據(jù)和保障，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。與最高人民檢察院聯(lián)合舉辦首屆公訴人與律師控辯大賽，加大對(duì)律師隊(duì)伍的宣傳力度，樹立律師隊(duì)伍良好形象，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 結(jié)束語 當(dāng)前，律師業(yè)發(fā)展的空間十分廣闊，任務(wù)也十分艱巨。全國律師行業(yè)要進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，努力把律師工作推向深入，不斷開創(chuàng)律師工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。