溫州2160畝海涂使用權(quán)糾紛,龍灣區(qū)政府成被告
2010-03-02 02:12:21
溫州2160畝海涂使用權(quán)糾紛龍灣區(qū)政府成被告 2010-2-28 12:24:08 政府公然將已經(jīng)出讓、收款、發(fā)證的同塊海面，準(zhǔn)許自己的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，一女兩嫁。政府下屬的“溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地龍灣開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部”公然侵占已經(jīng)出讓給港商的海域，擅自進(jìn)行“開(kāi)發(fā)”，發(fā)包給“上海港灣軟地基處理工程有限公司”進(jìn)行施工。 溫州2160畝海涂使用權(quán)糾紛,龍灣區(qū)政府成被告 [京衡網(wǎng)2月28日訊]港商四年前投資付清6000余萬(wàn)海域使用權(quán)費(fèi)并獲得了全部《海洋使用權(quán)證》，但是政府遲遲不報(bào)批合同承諾的填海手續(xù)，致其損失慘重。沒(méi)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可用外匯無(wú)法進(jìn)境換匯，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)注冊(cè)資本無(wú)法到位，企業(yè)年檢受阻。在一再交涉無(wú)效的情況下，企業(yè)忍無(wú)可忍起訴到溫州中級(jí)法院要求政府立即履行報(bào)批行政職責(zé)。這起政府違反招商合同約定和法定義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害溫州外商投資企業(yè)權(quán)益的訴訟，將于3月2日在溫州市中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。 原告投資人香港遠(yuǎn)達(dá)投資有限公司(下稱(chēng)香港遠(yuǎn)達(dá)公司)，于2005年10月與被告溫州市龍灣區(qū)人民政府簽訂了《金海岸休閑漁業(yè)中心項(xiàng)目海域使用合同》，約定由龍灣區(qū)人民政府向香港遠(yuǎn)達(dá)公司提供面積為2160畝（“其中填海面積為400畝”）的國(guó)有海域及圍海堤塘（位于溫州市龍灣區(qū)永興圍墾北片），約定“本合同項(xiàng)下的海域使用年限，填海部分的400畝按50年上報(bào)，實(shí)際年限以省政府批復(fù)為準(zhǔn)；……其余1760畝為25年，……”，同時(shí)合同還約定，香港遠(yuǎn)達(dá)公司在龍灣區(qū)行政管理區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立溫州遠(yuǎn)達(dá)海洋娛樂(lè)有限公司（即本案原告），并向龍灣區(qū)人民政府支付海域使用金和圍海投資補(bǔ)償款6000余萬(wàn)元。 合同簽訂后，原告公司依約成立，其經(jīng)營(yíng)范圍為“對(duì)溫州市龍灣區(qū)永興圍墾（北片）濱海旅游項(xiàng)目的建設(shè)”。隨后，香港遠(yuǎn)達(dá)公司也按合同約定支付了海域使用金、圍海投資補(bǔ)償款等應(yīng)支付的全部各項(xiàng)費(fèi)用。被告龍灣區(qū)人民政府給原告頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)海域使用權(quán)證書(shū)》。 為實(shí)施上述項(xiàng)目，原告自2005年起，按有關(guān)規(guī)定，依次取得了包括溫州市規(guī)劃局、溫州市海洋漁業(yè)局、溫州市國(guó)家安全局、溫州市發(fā)改委在內(nèi)的各級(jí)政府部門(mén)同意該項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)。同時(shí)，原告還委托國(guó)外知名的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，并按溫州市海洋與漁業(yè)局、浙江省海洋漁業(yè)局對(duì)該項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和海域使用論證報(bào)告書(shū)的評(píng)審及批復(fù)，在重視圍海堤壩防臺(tái)防汛的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整設(shè)計(jì)方案。至此，原告為建設(shè)溫州（龍灣）金海岸休閑漁業(yè)中心項(xiàng)目所應(yīng)履行的上述合同義務(wù)和各項(xiàng)前期論證均已完成。 2007年2月，原告向被告龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局上報(bào)了填海和海域使用功能調(diào)整的申請(qǐng)書(shū)，并提供了審批所需的全部材料，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。這些報(bào)批材料經(jīng)過(guò)被告龍灣區(qū)海洋漁業(yè)局經(jīng)辦人審核后，明確告知材料完整已經(jīng)完全符合申報(bào)要求，予以受理。將轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府上報(bào)。依《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目啟動(dòng)需填海、調(diào)整海域使用功能的，需由被告龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局報(bào)經(jīng)被告龍灣區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)溫州市政府及有關(guān)職能部門(mén)、再上報(bào)省人民政府及有關(guān)職能部門(mén)審批。但兩被告卻一直拖延未向上級(jí)主管部門(mén)和政府申報(bào)。原告幾經(jīng)催請(qǐng)，仍不見(jiàn)被告審核報(bào)批。其實(shí)，早在2005年10月，龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局已經(jīng)就本案項(xiàng)目的海域使用功用調(diào)整全套申請(qǐng)材料，報(bào)請(qǐng)過(guò)龍灣區(qū)人民政府，當(dāng)時(shí)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)也已明確批示同意。但該區(qū)政府換屆后，報(bào)批被擱置，此后至今，報(bào)批程序一直卡在兩被告手里。并以前任政府合同出讓價(jià)格過(guò)低為由，要求收回海域，廢止合同，遭到企業(yè)拒絕。 2008年8月17日，原告委托京衡律師集團(tuán)律師，向龍灣區(qū)政府和龍灣海洋漁業(yè)局發(fā)出《關(guān)于要求履行合同義務(wù)及時(shí)報(bào)批填海項(xiàng)目審批事宜的律師函》。龍灣政府于9月24日召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)答應(yīng)馬上報(bào)批。事后沒(méi)有任何行動(dòng)。2009年4月21日,京衡律師又向兩被告寄送《關(guān)于港商龍灣海域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期受阻的情況反映和律師建議，兩被告收到后，由龍灣區(qū)政府辦公室向原告回復(fù)了《關(guān)于對(duì)港商龍灣海域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期受阻的情況反映和律師建議的復(fù)函》，告知龍灣政府“對(duì)該項(xiàng)目一直是非常重視的，并為此做了大量工作”，“并要求相關(guān)職能部門(mén)依法履行好職責(zé)，解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題?！辈⒁笤嫒ト嗣嫔?。原告按要求，于5月19日回函感謝龍灣區(qū)政府的重視，并去龍灣同兩被告龍灣區(qū)政府、區(qū)漁業(yè)局進(jìn)行了面洽，要求立即報(bào)批。被告口頭答復(fù)馬上報(bào)批解決。事后區(qū)政府無(wú)任何理由又故意擱置。2009年9月18日，原告委托京衡律師再次向被告發(fā)出《關(guān)于敦請(qǐng)履行遠(yuǎn)達(dá)公司龍灣海域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目填海報(bào)批手續(xù)的律師函》，但被告依然沒(méi)有任何作為。原告又經(jīng)過(guò)向溫州市政府反映，市政府進(jìn)行了協(xié)調(diào)，被告依然進(jìn)行拖延，依然沒(méi)有任何作為。原告已經(jīng)投資了6000余萬(wàn)的項(xiàng)目，就在被告這種嚴(yán)重的無(wú)視法律、合同觀(guān)念和官僚主義的作風(fēng)下，一直拖到現(xiàn)在都無(wú)法啟動(dòng)。項(xiàng)目工程建設(shè)為此一直拖延，原告損失慘重。致原告忍無(wú)可忍只有訴諸法律解決。 原告認(rèn)為，兩被告負(fù)有法定的報(bào)批職責(zé)；區(qū)政府不但有法定行政職責(zé)，還負(fù)有合同義務(wù)；原告四年已經(jīng)多次申報(bào)要求被告作為，被告都已經(jīng)收到，也一直有答復(fù)，但一直拖延履行不進(jìn)行行政作為；兩被告負(fù)有共同的作為責(zé)任，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)并立即轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)海域部門(mén)審批；兩被告未按其職責(zé)權(quán)限及時(shí)審核報(bào)批本案項(xiàng)目，其行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》及我國(guó)《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及他們自己規(guī)定的行政報(bào)批程序的時(shí)限。已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，應(yīng)判令其立即予以作為。為此，原告向法院起訴，溫州中級(jí)法院受理后，決定于3月2日公開(kāi)開(kāi)庭審理。 附： 京衡律師集團(tuán)律師函 京律函龍海字0901號(hào) 關(guān)于港商龍灣海域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 長(zhǎng)期受阻的情況反映 和律師建議 溫州市龍灣區(qū)人民政府： 京衡律師集團(tuán)受溫州遠(yuǎn)達(dá)海洋娛樂(lè)有限公司（下稱(chēng)溫州遠(yuǎn)達(dá)公司）的委托，就其請(qǐng)求報(bào)批400畝填海及1760畝的海域功能調(diào)整之事宜，已經(jīng)于2008年8月17日向貴政府發(fā)過(guò)一份《關(guān)于要求履行合同義務(wù)及時(shí)報(bào)批填海項(xiàng)目審批事宜的律師函》。貴政府也于9月24日開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)答應(yīng)馬上報(bào)批。但8個(gè)月過(guò)去了，貴政府沒(méi)有任何實(shí)際作為。已經(jīng)取得合法海洋權(quán)證、超額交清全部海域出讓金的遠(yuǎn)達(dá)公司，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，外匯因無(wú)項(xiàng)目可建無(wú)法進(jìn)境結(jié)匯投入開(kāi)發(fā)，應(yīng)分期到位的后續(xù)外匯注冊(cè)資本無(wú)法結(jié)匯注冊(cè)，已經(jīng)投入的7千余萬(wàn)出讓金、其他設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)資金，三年多來(lái)長(zhǎng)期沉淀，已經(jīng)蒙受重大損失。相反，貴政府甚至計(jì)劃單方找借口，企圖廢止已經(jīng)合法生效的出讓合同和海域權(quán)證，想收回已經(jīng)出讓的海域海涂。為此，溫州遠(yuǎn)達(dá)海洋娛樂(lè)有限公司準(zhǔn)備正式起訴貴政府，以法律手段解決這個(gè)長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題。在起訴之前，作為代理律師我們不放棄協(xié)商解決的可能性，再次向你們提交反映，并提出建議。請(qǐng)重視研究，并請(qǐng)?jiān)谑盏奖炯?5天內(nèi)作出負(fù)責(zé)任的答復(fù)。 一、項(xiàng)目招商經(jīng)過(guò) 2005年4月，溫州遠(yuǎn)達(dá)公司的投資人香港遠(yuǎn)達(dá)投資有限公司與貴政府簽訂了《溫州（龍灣）金海岸休閑漁業(yè)中心項(xiàng)目招商引資開(kāi)發(fā)意向書(shū)》，同年10月22日正式簽訂了《金海岸休閑漁業(yè)中心項(xiàng)目海域使用合同》。該項(xiàng)目在充分征得省、市、區(qū)各級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)溫州市發(fā)改委正式立項(xiàng)批復(fù)，又承貴區(qū)政府支持下，共使用海域2160畝（其中第一期填海400畝）。當(dāng)時(shí)貴政府將此作為一個(gè)最重要的招商項(xiàng)目、溫州市的“一號(hào)工程”，一再動(dòng)員港商來(lái)投資開(kāi)發(fā)，作了許多優(yōu)惠承諾。為了完成你們的招商項(xiàng)目任務(wù)，溫州遠(yuǎn)達(dá)公司應(yīng)你們的要求，把根本沒(méi)有必要如此巨額的注冊(cè)資本搞成注冊(cè)2000萬(wàn)美元，第一期實(shí)收到位603萬(wàn)美元，于2005年11月17日注冊(cè)成立了“溫州遠(yuǎn)達(dá)海洋娛樂(lè)有限公司”，經(jīng)營(yíng)范圍中明確規(guī)定是“對(duì)溫州市龍灣區(qū)永興圍墾（北片）濱海旅游項(xiàng)目的建設(shè)”?！逗贤返诙l約定，“甲方提供給乙方使用的國(guó)有海域及圍墾堤塘位于溫州市龍灣區(qū)永興圍墾北片，面積2160畝，其中填海面積為400畝”。第三條約定，400畝第一期填海按50年使用權(quán)上報(bào)，1760畝使用權(quán)為25年。第六條要求乙方遠(yuǎn)達(dá)公司“建造的項(xiàng)目為五星級(jí)酒店、水上運(yùn)動(dòng)中心、水上表演中心、沙灘運(yùn)動(dòng)中心、漁家樂(lè)旅游區(qū)等主功能不變”。第九條約定貴政府“負(fù)責(zé)完成2160畝海域的政策處理”。 二、合同履行情況 7月20日，貴政府出具蓋了“溫州市龍灣區(qū)人民政府”大印的指定匯款帳戶(hù)，收取500萬(wàn)合同保證金。隨后，香港遠(yuǎn)達(dá)公司杭州辦事處分別于2005年7月和2006年7月，向貴政府成立的“溫州市龍灣區(qū)海涂圍墾工程建設(shè)指揮部”（下稱(chēng)指揮部）和龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局支付了海域使用金和其他規(guī)費(fèi)。2007年8月30日和10月15日，香港遠(yuǎn)達(dá)公司分兩次匯入港幣并由溫州遠(yuǎn)達(dá)公司結(jié)匯（結(jié)匯人民幣分別為2417.5萬(wàn)元和1902.5萬(wàn)元，共計(jì)人民幣4320萬(wàn)元）繳付圍海投資補(bǔ)償款。 由于第二筆港幣在境外申請(qǐng)匯入時(shí)正逢國(guó)慶，審批時(shí)間較長(zhǎng)，為遵守合同關(guān)于繳清圍海補(bǔ)償款的時(shí)間約定，香港遠(yuǎn)達(dá)公司杭州辦事處又先行代為向龍灣指揮部支付了人民幣1402.5萬(wàn)元。指揮部分次開(kāi)具了收款憑證。而境外匯入款事后又到位。由此，截至2007年10月底，運(yùn)達(dá)公司共向政府實(shí)際支付了圍海投資補(bǔ)償款人民幣6222.5萬(wàn)元，超出合同約定應(yīng)繳納款4320萬(wàn)，多付了1902.5萬(wàn)元。 貴政府職能部門(mén)海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)任地受理了溫州遠(yuǎn)達(dá)公司手續(xù)，并及時(shí)向你們匯報(bào)。2005年11月22日，遠(yuǎn)達(dá)公司依法取得該海域使用權(quán)，領(lǐng)取了全部合同2160畝海域的《中華人民共和國(guó)海域使用權(quán)證書(shū)》，發(fā)證機(jī)關(guān)“溫州市龍灣區(qū)人民政府”。證號(hào)國(guó)海證053300399號(hào)。依《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，“海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！? 三、政府違約情況 但遠(yuǎn)達(dá)公司本項(xiàng)目付清全部出讓金和規(guī)費(fèi)款、取得權(quán)證后，在實(shí)施過(guò)程中，特別是龍灣區(qū)政府換屆之后，卻遇到了難以理解的困難。開(kāi)發(fā)投資人香港遠(yuǎn)達(dá)公司損失慘重。 依照雙方合同約定和國(guó)家法規(guī)要求，實(shí)施海域填海使用，進(jìn)行400畝海面的填海圍墾工程，需經(jīng)過(guò)貴政府依法上報(bào)審批后方可以進(jìn)行。而且本項(xiàng)目的五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、漁家樂(lè)休閑都不可能建在大海水面上，因此400畝圍墾填海是開(kāi)發(fā)必經(jīng)的第一道順序，也是需要投資數(shù)億的原因所在。但就是這第一個(gè)環(huán)節(jié)，就一直受到貴政府有關(guān)人士的一再刁難和拖延，三年多到現(xiàn)在都沒(méi)有解決。不說(shuō)遠(yuǎn)達(dá)公司無(wú)數(shù)次的向你們的要求、申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、向上級(jí)反映，也忽略其他枝節(jié)的你方小的違約問(wèn)題，貴政府主要在以下幾個(gè)方面構(gòu)成了嚴(yán)重違約。 （一）遲遲不報(bào)批填海審批手續(xù)致項(xiàng)目停頓達(dá)三年之久 根據(jù)雙方《合同》第二、三條，明確約定填海面積為400畝。貴政府收取50年的規(guī)費(fèi)，要及時(shí)上報(bào)省政府職能部門(mén)批準(zhǔn)。第四條約定：遠(yuǎn)達(dá)公司要交納圍海投資補(bǔ)償金4320萬(wàn)元。因此，本項(xiàng)目主要的海面出讓內(nèi)容是可以填海的400畝海面。如果無(wú)法批準(zhǔn)填海，貴政府直接構(gòu)成了違約和虛假欺詐性的招商。 溫州遠(yuǎn)達(dá)公司在履行付款義務(wù)的同時(shí)，委托國(guó)外知名的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)了開(kāi)發(fā)方案，并遵省、市海洋與漁業(yè)局對(duì)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和海域使用論證報(bào)告書(shū)的評(píng)審及批復(fù)，在重視圍海堤壩防臺(tái)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整設(shè)計(jì)方案。2005年10月22日，溫州市發(fā)改委出具《關(guān)于溫州龍灣金海岸休閑漁業(yè)中心一期工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》（溫發(fā)改審[2005]48號(hào)），批準(zhǔn)“項(xiàng)目占海總面積2160畝（其中填海400畝），擬建總建筑面積7.8萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)休閑、住宿、餐飲、娛樂(lè)、商務(wù)、漁業(yè)研發(fā)服務(wù)?？偼顿Y2975萬(wàn)美元，注冊(cè)資本1190萬(wàn)美元”（遠(yuǎn)達(dá)公司為照顧貴政府招商任務(wù)完成要求，結(jié)果實(shí)際注冊(cè)資本擴(kuò)大為2000萬(wàn)美元）。并批復(fù)同意“按程序辦理海域使用功能變更填海審批等相關(guān)審批手續(xù)?！?006年11月7日，溫州市海洋漁業(yè)局出具了《關(guān)于溫州龍灣金海岸休閑漁業(yè)中心一期工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)意見(jiàn)》（溫海漁[2006]62號(hào)），2005年5月22日，溫州市規(guī)劃局作出《關(guān)于龍灣金海岸休閑漁業(yè)中心選址的復(fù)函》。8月1日，溫州市海洋漁業(yè)局作出《批復(fù)》，“原則同意該項(xiàng)目選址在龍灣區(qū)永興圍墾北片。請(qǐng)及時(shí)按程序辦理海域使用、功能變更等相關(guān)審批手續(xù)?！钡酱耍姓撟C方案均已經(jīng)完成。2007年2月，溫州遠(yuǎn)達(dá)公司即向龍灣區(qū)與海洋與漁業(yè)局上報(bào)了填海和海域使用功能調(diào)整的申請(qǐng)書(shū)，并提供了審批所需的全部材料，龍灣區(qū)海洋與漁業(yè)局審查后明確答復(fù)，已經(jīng)完全符合要求。 早在2005年10月8日，龍灣區(qū)海洋漁業(yè)局就已經(jīng)向貴政府報(bào)出《關(guān)于要求調(diào)整海域使用功能的請(qǐng)示》，貴政府區(qū)長(zhǎng)張純一、副區(qū)長(zhǎng)蘇孝永同志分別在10日、11日分別簽批同意。但不知什么環(huán)節(jié)的問(wèn)題，此事從此沒(méi)有下文。此后，溫州遠(yuǎn)達(dá)公司一直催請(qǐng)貴政府將申報(bào)材料向上級(jí)政府和海洋主管部門(mén)報(bào)批，以便及時(shí)開(kāi)發(fā)。貴政府一直因各種原因拖延申報(bào)。導(dǎo)致工程一直拖延至今無(wú)法啟動(dòng)。由于我國(guó)對(duì)投資外匯入境落地有嚴(yán)格的控制，沒(méi)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外匯無(wú)法進(jìn)境結(jié)匯，導(dǎo)致運(yùn)達(dá)公司經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的分期注冊(cè)資本一直無(wú)法匯入結(jié)匯，如果匯入將成為死錢(qián)，將造成更加巨大的財(cái)務(wù)損失。他們?cè)诓坏靡训那闆r下，最終委托本律師集團(tuán)同貴政府進(jìn)行法律交涉，本所律師于2008年8月17日向貴政府發(fā)出《關(guān)于要求履行合同義務(wù)及時(shí)報(bào)批填海項(xiàng)目審批事宜的律師函》。貴政府于9月24日由王陽(yáng)栩副區(qū)長(zhǎng)主持召集區(qū)府辦、發(fā)展局、海洋局、經(jīng)貿(mào)局、圍墾指揮部、民營(yíng)科技園區(qū)指揮部開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，香港遠(yuǎn)達(dá)公司主要負(fù)責(zé)人參加了這次協(xié)調(diào)會(huì)。貴府最后當(dāng)場(chǎng)表態(tài)的結(jié)論是：馬上轉(zhuǎn)報(bào)審批。但事后又變化不辦，至今又拖了半年，當(dāng)時(shí)承諾的同志對(duì)追問(wèn)都進(jìn)行回避。甚至傳出消息稱(chēng)要改變規(guī)劃收回出讓海域。作為一級(jí)人民政府，你們的行事方式實(shí)在讓人驚訝和不解，令香港遠(yuǎn)達(dá)公司非常憤慨。 （二）貴政府職能部門(mén)指使下屬企業(yè)到已出讓海域公開(kāi)進(jìn)行侵權(quán)性施工開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)達(dá)公司投訴多次你們不制止不查處不改正 2008年4月開(kāi)始，遠(yuǎn)達(dá)公司已經(jīng)受讓并取得合法海域權(quán)證的海面灘涂，被貴政府下屬的“溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地龍灣開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部”公然侵占進(jìn)行“開(kāi)發(fā)”，發(fā)包給“上海港灣軟地基處理工程有限公司”進(jìn)行施工，公然將已經(jīng)出讓、收款、發(fā)證的同塊海面，準(zhǔn)許自己的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，一女兩嫁。（見(jiàn)附件現(xiàn)場(chǎng)照片）溫州遠(yuǎn)達(dá)公司多次交涉、口頭反映未果，于2008年4月17日向龍灣區(qū)海洋漁業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)報(bào)案，要求查處，保護(hù)香港投資商的合法權(quán)益。但至今沒(méi)有查處，也沒(méi)有撤走。只是把“溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地龍灣開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部”的牌子摘下，將“上海港灣軟地基處理工程有限公司”牌子換成“中國(guó)交通一航局二公司”。侵權(quán)建筑物至今仍在。海洋局執(zhí)法大隊(duì)說(shuō)這涉及政府行為，他們無(wú)法管理查處。 （三）長(zhǎng)期無(wú)償占用多付的1900萬(wàn)資金不退，經(jīng)過(guò)律師交涉才勉強(qiáng)無(wú)息退還本金 如前所述，由于境外結(jié)匯延誤，遠(yuǎn)達(dá)杭州辦事處事先支付了一筆款，后來(lái)香港的外匯也到了政府帳上，導(dǎo)致到2007年10月底止，海域使用金多付了1902.5萬(wàn)元。但貴政府職能部門(mén)在明知多收款的情況下，不顧外商的一再要求，拒不退還。2008年8月17日，京衡律師集團(tuán)律師受委托向貴政府職部門(mén)“溫州市龍灣區(qū)海涂圍墾工程建設(shè)指揮部”發(fā)出《關(guān)于要求即時(shí)退還香港遠(yuǎn)達(dá)公司多付合同款的律師函》，又專(zhuān)程去進(jìn)行協(xié)商，在指揮部法律顧問(wèn)律師的依法提醒下，貴政府終于同意指揮部將帳戶(hù)上占用的錢(qián)退回。但一年時(shí)間的利息一分不付。 四、律師建議 本所律師以為，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，既為響應(yīng)溫州市委、市政府“一號(hào)工程”之舉，也是貴區(qū)政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部署。政府應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信，合同必須遵守?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》是同《土地管理法》一樣有同樣法律效力的國(guó)家資源保護(hù)的基本法，作為政府必須模范地遵守。依“行政信賴(lài)原則”和“合同穩(wěn)定性原則”，政府的合同，不因?yàn)樨?fù)責(zé)人的換屆而損害其合同效力。要招商引資、吸引投資特別是外方投資，除了前期招商工作的完善和承諾外，尚有賴(lài)于政府對(duì)投資者在投資過(guò)程中的傾力協(xié)助。因此，對(duì)于溫州遠(yuǎn)達(dá)公司要求批復(fù)填海及對(duì)海域使用功能進(jìn)行調(diào)整的合理請(qǐng)求，貴區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視并及時(shí)準(zhǔn)予辦理。貴區(qū)政府與投資人香港遠(yuǎn)達(dá)投資有限公司有《海域使用合同》，約定由貴區(qū)政府提供前述國(guó)有海域給投資人使用，倘若貴區(qū)政府拖延批復(fù)進(jìn)度或拒絕予以批復(fù)，不盡合同當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù)，則無(wú)疑將使投資人的投資目的落空，使投資商蒙受重大損失?，F(xiàn)在7千余萬(wàn)投入已經(jīng)三年閑置，開(kāi)發(fā)回報(bào)遙遙無(wú)期，任何企業(yè)也經(jīng)不起這樣拖和折騰。此外，審批填海及海域使用功能調(diào)整申請(qǐng)，既是貴區(qū)政府權(quán)力之所在，同時(shí)也是貴區(qū)政府的職責(zé)，若一味拖延，將構(gòu)成行政不作為，與法不符。也會(huì)使已經(jīng)投入資金7000余萬(wàn)的外商投資企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大損失。 根據(jù)以上事實(shí)和國(guó)家法律，貴政府及其職能部門(mén)已經(jīng)構(gòu)成違約和違法，主要有： 1、違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，長(zhǎng)期對(duì)負(fù)有法定職責(zé)的行政審批不報(bào)批不審批，已經(jīng)構(gòu)成行政不作為的違法； 2、違反了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)出讓、已經(jīng)領(lǐng)證的海域一女兩嫁，讓下屬公司又去進(jìn)行所謂的施工開(kāi)發(fā)，系目無(wú)法紀(jì)的行為； 3、違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)遠(yuǎn)達(dá)公司的被民營(yíng)科技園區(qū)指揮部的侵權(quán)投訴不受理不查處不糾正，已經(jīng)構(gòu)成不作為違法； 4、違反了《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，這也是最主要的，對(duì)自己簽訂的《合同》肆意違反，故意違約，應(yīng)承擔(dān)合同違約賠償?shù)囊磺胸?zé)任后果。 為此，本律師誠(chéng)意提醒貴區(qū)政府，高度重視外商投資企業(yè)的請(qǐng)求,及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批和審批，協(xié)助和允許溫州遠(yuǎn)達(dá)公司金海岸項(xiàng)目盡快啟動(dòng)開(kāi)發(fā)。如果企業(yè)有不明了的事項(xiàng)，也請(qǐng)政府部門(mén)及時(shí)告知指導(dǎo)，盡快完善手續(xù)。如果該項(xiàng)目繼續(xù)陷入僵局，甚至試圖尋找借口毀約，想收回海域權(quán)證，這是不可能的。遠(yuǎn)達(dá)公司將會(huì)采取一切合法的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。建議貴政府不要做這種可能帶來(lái)嚴(yán)重后果和國(guó)際影響的錯(cuò)誤行為。作為政府不應(yīng)也沒(méi)有必要去做這種不計(jì)后果的事。如果遠(yuǎn)達(dá)公司不能在15天內(nèi)得到貴政府負(fù)責(zé)任的答復(fù)，我們將依其要求訴諸法律解決。 專(zhuān)此函達(dá)，并致誠(chéng)摯的敬意。 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 陳有西律師 周蘇英律師 2009年4月21日