陳有西：中國(guó)律師業(yè)規(guī)?；l(fā)展的若干思考
2012-09-22 21:27:26
中國(guó)律師業(yè)規(guī)模化發(fā)展的若干思考 陳有西 2009年12月15日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《律師事務(wù)所名稱管理辦法》（部第120號(hào)令），2010年3月1日施行。安排了一年過(guò)渡期，要求律所不要再用“集團(tuán)”、“聯(lián)盟”字樣。當(dāng)年，我們就向司法行政部門(mén)提出了更名申請(qǐng)，由于全國(guó)反映較多，司法部重新進(jìn)行調(diào)研，多數(shù)集團(tuán)所的更名陸續(xù)到今年才開(kāi)始進(jìn)行。 文件下發(fā)前的2009年底，全國(guó)已經(jīng)有十多家律師集團(tuán)事務(wù)所。多數(shù)是司法部此前審批核準(zhǔn)的，有的是省級(jí)司法廳參照審批的。多數(shù)律師集團(tuán)管理都比較規(guī)范，社會(huì)聲譽(yù)良好，服務(wù)質(zhì)量上乘，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良，社會(huì)評(píng)價(jià)穩(wěn)定。 京衡律師集團(tuán)在浙江京衡律師事務(wù)所成立第四年的2007年組建集團(tuán)，經(jīng)過(guò)了合法審批，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了五年。業(yè)績(jī)、聲譽(yù)、人才、影響力都超常規(guī)發(fā)展。2010年被英國(guó)錢(qián)柏斯測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為中國(guó)2萬(wàn)多家大陸律所中“知名度、影響力”排名第18位。律師集團(tuán)發(fā)展到杭州、上海、寧波、湖州、舟山五家所，16個(gè)法律專(zhuān)業(yè)部門(mén)，律師和助理220多人，業(yè)績(jī)每年增長(zhǎng)70%，北京、大連、廣州、成都等所都在穩(wěn)妥論證籌建中，集團(tuán)化初步實(shí)現(xiàn)了京衡“見(jiàn)證中國(guó)法治進(jìn)程、打造國(guó)際法務(wù)集團(tuán)、護(hù)駕華商走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略，今年的勢(shì)頭更為穩(wěn)健快速。正在向國(guó)內(nèi)一流大所目標(biāo)發(fā)展。 司法部的文件對(duì)原來(lái)的規(guī)?；l(fā)展方式有所調(diào)整，特別是律師所名稱問(wèn)題，將嚴(yán)重影響北京以外各省律師所向全國(guó)發(fā)展，有利于北京所，結(jié)果導(dǎo)致全國(guó)律師實(shí)力總部移向北京，律師向北京集中，23萬(wàn)律師中十分之一集中在北京，導(dǎo)致了北京限制外地律師進(jìn)京。非北京戶籍的律師助理不能在北京領(lǐng)證。 由于中國(guó)的地緣政治觀念，外地所到北京開(kāi)分所，既不能吸引人才，也無(wú)法吸引客戶。只有北京總所到外地開(kāi)所，才能夠生存。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，上海律所業(yè)績(jī)前6強(qiáng)中，除第一名是上海本地所外，其他5家都是北京的分所。而相反，北京市的前50強(qiáng)中，都是北京當(dāng)?shù)厮?，沒(méi)有一家是外省的分所。這里面，“省名冠前”、“分所”兩項(xiàng)，是直接的影響原因。 為此，我于2011年向司法部報(bào)送了一份研究報(bào)告，要求對(duì)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》第六、八條進(jìn)行適當(dāng)修正。引起了部里的高度重視。隨后，律師司到各省進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，吸收了我的建議，并形成意見(jiàn)下發(fā)各省征求意見(jiàn)。但是，由于集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)在中國(guó)律所中思考的人還很少，沒(méi)有形成聲音，這個(gè)草案至今仍沒(méi)有出臺(tái)下發(fā)。 最近，北京有位律師由于不了解這些過(guò)程，向浙江省司法廳、北京司法局反映，說(shuō)我們京衡叫集團(tuán)違規(guī)。他曾經(jīng)很想加入京衡，由于各種原因我沒(méi)有同意，而京衡北京所也沒(méi)有成立。他不知道我們一直在申請(qǐng)變更中。其他的律師集團(tuán)也是今年才變更了名稱，去掉集團(tuán)兩字，但是采納了我原先的方案建議，省名置后，字號(hào)靠前，即“某某律師北京事務(wù)所”、“某某律師深圳事務(wù)所”，同國(guó)際大律師行以字號(hào)立所、走向全球相一致。 中國(guó)律師的規(guī)?；l(fā)展，目前基本上還只是口號(hào)，而沒(méi)有具體的鼓勵(lì)政策出臺(tái)。致中國(guó)加入WTO協(xié)議后，國(guó)外境外已經(jīng)有320多家國(guó)際律所進(jìn)入中國(guó)大陸設(shè)所，而中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，出去辦國(guó)際所的20家都不到。一些人不是這樣去想問(wèn)題，不去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，而只會(huì)關(guān)注內(nèi)耗，把大家拖在一起，做些“損人不利已”的事。但是你還不能說(shuō)他不對(duì)，因?yàn)樵蚴撬痉ú窟@樣的規(guī)定已經(jīng)作出，確實(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 中國(guó)的律師業(yè)，沒(méi)有國(guó)家一分撥款，相反要向國(guó)家交很重的稅（一般平均占業(yè)務(wù)毛收入的15-17%），很重的社保費(fèi)和房租成本。律師業(yè)很難搞大搞強(qiáng)，大所管理尤其艱難。青年律師經(jīng)濟(jì)收入很低，生存不易，而國(guó)家沒(méi)有任何扶持。青年法學(xué)人才就業(yè)艱難。司法部提供一些軟環(huán)境上的支持，只要修改一些條款，就能夠大大促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展，國(guó)家不用一分投入，為什么就不能做一下呢？ 現(xiàn)將我給司法部的報(bào)告發(fā)表，供對(duì)律師業(yè)管理與發(fā)展有興趣的律師所合伙人們研究。 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 關(guān)于要求對(duì)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》 第六、八條進(jìn)行適當(dāng)修正的建議報(bào)告 尊敬的司法部領(lǐng)導(dǎo)： 《律師事務(wù)所名稱管理辦法》（部第120號(hào)令）經(jīng)2009年12月15日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2010年3月1日已經(jīng)施行。一年過(guò)渡期將到，各省正在落實(shí)集團(tuán)所更名事宜。我們擁護(hù)部里規(guī)范管理律師所，保障公平競(jìng)爭(zhēng)、有序管理的要求。由于我所在的京衡律師集團(tuán)面臨更名，業(yè)務(wù)和管理都將受到很大影響，因此對(duì)中國(guó)律師規(guī)模化、國(guó)際化的發(fā)展，有些研究思考。有一些建議想提出來(lái)供領(lǐng)導(dǎo)研究。期望采納，并及時(shí)采取措施。 我的建議是對(duì)現(xiàn)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》第六條、第八條進(jìn)行適當(dāng)修正。除“省名+字號(hào)+分所地名+律師事務(wù)所”這種模式外，增加按照國(guó)際通行的以“字號(hào)+地名+律師事務(wù)所”的方式。不一定要以省名冠首。 具體建議是： 第六條律師事務(wù)所名稱應(yīng)當(dāng)由“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃地名、字號(hào)、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 修改為： 第六條 律師事務(wù)所名稱可以用下列兩種方式排列： 不設(shè)分所的，名稱應(yīng)當(dāng)由“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃地名、字號(hào)、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 設(shè)立分所的，應(yīng)當(dāng)由“字號(hào)、所在城市區(qū)劃地名、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容組成。 第八條律師事務(wù)所分所名稱應(yīng)當(dāng)由“總所所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃地名、總所字號(hào)、分所所在地的市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）或者縣行政區(qū)劃地名（地名加括號(hào)）、律師事務(wù)所”四部分內(nèi)容依次組成。 修改為： 第八條 律師事務(wù)所分所名稱應(yīng)當(dāng)由“總所字號(hào)+律師+分所所在地的市（含直轄市、設(shè)區(qū)的市）或者縣行政區(qū)劃地名（地名加括號(hào)）+律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 以本所為例： 按現(xiàn)規(guī)定只能稱： 浙江京衡（上海）律師事務(wù)所、浙江京衡（北京）律師事務(wù)所 修改后的稱謂： 京衡律師杭州事務(wù)所、京衡律師北京事務(wù)所、京衡律師上海事務(wù)所 這樣修改不只是文字游戲，將對(duì)中國(guó)律師規(guī)?；?guó)際化產(chǎn)生重大影響。試析如次。 一、中國(guó)律師二十年的實(shí)踐證明，分所都搞不好，除北京總部辦的外，不是倒了就是逃了，直接同現(xiàn)名稱管理辦法相關(guān)。 比如原稱“青海海西律師事務(wù)所北京分所”、“黑龍江松花律師事務(wù)所上海分所”，這類(lèi)名稱，好的律師就不會(huì)調(diào)到這樣的所執(zhí)業(yè)，好的客戶也不會(huì)選擇這樣的所提供法律服務(wù)。名稱就形成了嚴(yán)重的劣勢(shì)。而唯一能夠辦好的，是總部在北京的所。如“北京大成律師青海事務(wù)所”，“北京金杜律師事務(wù)所珠海分所”，他的業(yè)務(wù)肯定能夠搞好。人才也能夠調(diào)進(jìn)來(lái)。所以中國(guó)的各省辦的分所都搞不好，分所制名存實(shí)亡，這條制度只是為北京所覆蓋全國(guó)而設(shè)的，加強(qiáng)了中國(guó)律師業(yè)的官本位文化，形成了嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 二、導(dǎo)致中國(guó)律師都朝北京集中，不利于中國(guó)律師業(yè)均衡發(fā)展。 由于上述原因，中國(guó)的大所都向北京集中，總部都爭(zhēng)取設(shè)到北京，大律師都集中到北京辦所。中國(guó)17萬(wàn)律師北京就有2萬(wàn)多，很多西北地區(qū)的區(qū)縣沒(méi)有一個(gè)律師。導(dǎo)致北京只好用行政手段限制律師助理和其他律師進(jìn)京，又嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才流通的原則。其實(shí)，用字號(hào)立所，不管總部設(shè)在哪里，這個(gè)城市的律師的服務(wù)，同其總部并沒(méi)有直接關(guān)系。只是一種投資的關(guān)系。比如“青海海西律師事務(wù)所北京分所”、如果允許其叫“海西律師北京事務(wù)所”，他的總部設(shè)在青海，根本不影響他的聲譽(yù)和實(shí)際執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，而好的律師、好客戶都會(huì)平等選擇它。 三、以字號(hào)立所符合國(guó)際慣例，有利于中國(guó)律師國(guó)際化發(fā)展。 一些國(guó)際著名律師行，如“西蒙斯”、“的近”，“的近倫敦、的近紐約、的近香港、的近悉尼”，都是以字號(hào)行世，不會(huì)管他的總部是哪個(gè)省、哪個(gè)國(guó)家。中國(guó)加入WTO，市場(chǎng)開(kāi)放和對(duì)等，包括法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)等?，F(xiàn)在根據(jù)部里的網(wǎng)上公布，國(guó)際律師行到中國(guó)設(shè)分所和辦事處已經(jīng)有320多家，按對(duì)等原則，也應(yīng)該有320多家中國(guó)所出去設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前中國(guó)大陸所真正到境外、國(guó)外辦所的不足20家，嚴(yán)重不對(duì)等。這同我們的律師行政體制管理直接相關(guān)。分所名稱管理辦法，嚴(yán)重制約了中國(guó)律師業(yè)的做大做強(qiáng)，不允許搞“集團(tuán)”和“聯(lián)盟”，只有北京的所到各省市去合縱連橫，而沒(méi)有形成中國(guó)律師業(yè)多地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。年值上億的所，70%集中在北京。長(zhǎng)三角、珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，年值上億的所沒(méi)有幾家。中國(guó)的涉外律師，都被聘到國(guó)外所的駐華辦工作，中國(guó)律師不但得不到國(guó)外市場(chǎng)份額，連國(guó)內(nèi)的份額也多數(shù)被國(guó)際律師行瓜分。現(xiàn)在中國(guó)的資本輸出、企業(yè)輸出勢(shì)頭很快，迫切需要中國(guó)的律師業(yè)也跟出去，但是我們做不到。除了人才因素、法域因素，政策因素是主要的。如果不鼓勵(lì)中國(guó)律師業(yè)在國(guó)內(nèi)做大做強(qiáng)，沒(méi)有國(guó)內(nèi)的規(guī)?；?guī)范化，就不可能有中國(guó)律師的國(guó)際化。同時(shí)，小所雖然有適應(yīng)普眾需求的一面，同時(shí)被處分被投訴最多的，都是小所。我們的政策導(dǎo)向也應(yīng)該是規(guī)?；?guī)范化國(guó)際化。 四、以字號(hào)立所符合現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于改進(jìn)中國(guó)律師的管理和經(jīng)營(yíng)水平 公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要發(fā)明，是最為科學(xué)的經(jīng)營(yíng)組織。中國(guó)的律師業(yè)可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)可以用同一個(gè)字號(hào)各地開(kāi)設(shè)子公司，各地都用同一個(gè)字號(hào)，但我們的名稱管理辦法要求獨(dú)立的就必須另起名。企業(yè)集團(tuán)總部可以搬遷，而我們律師業(yè)有執(zhí)照要求、人數(shù)要求、戶籍要求，手續(xù)很麻煩。企業(yè)有用“中國(guó)”的、不加地名叫集團(tuán)的，而律師業(yè)不允許。公司是資合的，分公司依托資金可以有總部的聲譽(yù)；律師所是人合的，分所律師聲譽(yù)自然低人一等。我們不采用公司制管理律師所，主要的原因，是舊觀念，將律師只當(dāng)作傳統(tǒng)觀念的個(gè)體戶，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。實(shí)際上，中國(guó)的律師業(yè)最大的如金杜、大成，已經(jīng)有數(shù)千人就業(yè)，年凈值十多億，納稅一億多，相當(dāng)于一個(gè)年產(chǎn)值上百億、工人數(shù)萬(wàn)的大企業(yè)。如果再不按現(xiàn)代企業(yè)制度去設(shè)計(jì)要求，勢(shì)必嚴(yán)重影響中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展。中國(guó)律師沒(méi)有國(guó)家撥款，也沒(méi)有國(guó)家免稅優(yōu)惠，光是從字號(hào)上、名稱上作些支持，不要政府扶持一分錢(qián)，我認(rèn)為政府是應(yīng)該的。 五、現(xiàn)有名稱變更將嚴(yán)重影響我們的經(jīng)營(yíng)和人才發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)現(xiàn)在有十多家以“集團(tuán)”稱呼的律師所。都是原司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的。現(xiàn)在我們服從部令的要求，都將進(jìn)行更名。但是，更換成現(xiàn)在部里要求的名，將嚴(yán)重影響我們的事業(yè)發(fā)展和人才的引進(jìn)。比如現(xiàn)“京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所”，按要求就要改成“浙江京衡（上海）律師事務(wù)所”、“浙江京衡（北京）律師事務(wù)所”，一些優(yōu)秀的上海、北京律師，將會(huì)不安心調(diào)走，或者另辦當(dāng)?shù)厮灰恍┰锌蛻粢矊⒘魇?。如果允許我們稱“京衡律師上海事務(wù)所”、“京衡律師北京事務(wù)所”，就完全可以本土化，同當(dāng)?shù)厮降雀?jìng)爭(zhēng)。京衡律師集團(tuán)成立四年中，平均年增長(zhǎng)30%，去年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)67%，人才增加60%，勢(shì)頭很好。這次如果這樣更名，四個(gè)成員所都將嚴(yán)重不穩(wěn)，200人的隊(duì)伍可能分散，有可能更名自立，搞垮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的良好勢(shì)頭。 讓中國(guó)律師業(yè)以字號(hào)行世，給個(gè)名稱，不要國(guó)家一分投入，就可以幫助中國(guó)律師加速規(guī)?；驯本┞蓭煼至鞯饺珖?guó)去發(fā)展，讓各省都出現(xiàn)一些實(shí)力型大所，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中國(guó)律師的專(zhuān)業(yè)化國(guó)際化，是符合中國(guó)目前律師業(yè)發(fā)展規(guī)律的，是一個(gè)非常重要的步驟。去年部120號(hào)令調(diào)研時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有引起必要的注意。今特專(zhuān)題反映，敬請(qǐng)重視。部里能否研究出臺(tái)《律師集團(tuán)名稱管理辦法》，或者迅速對(duì)現(xiàn)六、八條進(jìn)行修正，幫助我們健康發(fā)展。如果能在三月份前以文件形式進(jìn)行一些修正，對(duì)全國(guó)一些已經(jīng)有的律師集團(tuán)、分所多的大所，都會(huì)產(chǎn)生很積極的影響。如果部里覺(jué)得有必要，我們也可以到京面秉。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng) 此致 敬禮 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 主任 陳有西 2011年2月18日星期五 京衡律師集團(tuán)文件 京律字（2011）第7號(hào) 關(guān)于京衡律師集團(tuán)各成員所 名稱變更的申請(qǐng) 浙江省司法廳： 上海市司法局： 根據(jù)司法部[2010]第120號(hào)令，及浙江省司法廳浙司辦2011（11號(hào)）《關(guān)于做好律師事務(wù)所分所（集團(tuán)所）名稱變更工作的通知》，現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)京衡律師集團(tuán)各成員所名稱進(jìn)行變更。 同時(shí)，鑒于京衡目前的良好發(fā)展勢(shì)頭，并已經(jīng)在上海辦所，并已經(jīng)著手創(chuàng)辦北京所的現(xiàn)實(shí)，首冠“浙江”不利于京衡向全國(guó)發(fā)展。為避免京衡各所因更名產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，要求在去除“集團(tuán)”字樣后，基本保持原樣，在排序上以字號(hào)列前方式。我們認(rèn)為這不違反司法部《律師事務(wù)所名稱管理辦法》（部第120號(hào)令）禁用“集團(tuán)”也不叫“分所”的原則精神。（詳細(xì)理由見(jiàn)本所主任給司法部的建議報(bào)告）。 茲申請(qǐng)如下： 1、京衡律師集團(tuán)事務(wù)所， 更名為 京衡律師杭州事務(wù)所 2、京衡律師集團(tuán)寧波事務(wù)所，更名為 京衡律師寧波事務(wù)所 3、京衡律師集團(tuán)湖州事務(wù)所，更名為 京衡律師湖州事務(wù)所 4、京衡律師集團(tuán)舟山事務(wù)所，更名為 京衡律師舟山事務(wù)所 5、京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所，更名為 京衡律師上海事務(wù)所 如果按部令的排序，應(yīng)該稱“浙江京衡（上海）律師事務(wù)所”，“浙江京衡（北京）律師事務(wù)所”，這對(duì)京衡向全國(guó)發(fā)展將非常不利，無(wú)法同北京所、上海所進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。 現(xiàn)通過(guò)各成員所所在地的市司法局，向浙江省司法廳、上海市司法局申報(bào)。請(qǐng)研究同意變更。 此致 敬禮 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 2011年2月18日星期五