我所主任程福如律師與我市政府部門法制條線負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制員做法治熱點問題交流
2017-11-23 00:00:00
2017年11月20日，湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制員比武練兵暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議在湖州市白鷺賓館舉行，京衡湖州所主任程福如律師應(yīng)邀就《行政協(xié)議司法審查要點解讀》與湖州市各部門法制條線負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處法制員近百人進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。
程福如律師在本次會議上就《行政協(xié)議司法審查要點解讀》為主題進(jìn)行講解。會議開始，程律師圍繞“法治干部需要法治思維”的論點，結(jié)合十九大報告，習(xí)近平同志講話，闡明：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。法治思維是國家治理現(xiàn)代化的需要，是協(xié)調(diào)系統(tǒng)利益多元化關(guān)系的需要；而政府機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。
程福如律師通過數(shù)據(jù)分析，以近年行政案件受案數(shù)量、涉及領(lǐng)域等說明行政協(xié)議，尤其拆遷行政協(xié)議案件在2016年行政訴訟案件收案情況中占了極大的比例，行政協(xié)議在行政實務(wù)中愈發(fā)凸顯重要位置。
程律師還通過結(jié)合法律法規(guī)和案例分析，向與會人員介紹了如下內(nèi)容：
一、行政協(xié)議的概念
最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對行政協(xié)議作出如下解釋：行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。
新《行政訴訟法》第12條第1款第11項規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議提起的訴訟。
二、行政協(xié)議的類型包括：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議； （二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議； （三）其他行政協(xié)議。
三、行政協(xié)議的判斷標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于第四點內(nèi)容要件，程律師指出行政協(xié)議是協(xié)議當(dāng)事人雙方形成行政法律關(guān)系，確定行政法上權(quán)利義務(wù)。行政協(xié)議法律關(guān)系的重要體現(xiàn)在于當(dāng)事人雙方是一種管理與被管理的關(guān)系，在法律地位上不對等，行政主體一方享有行政優(yōu)益權(quán)，即行政主體在行政協(xié)議的履行中享有指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、單方解除權(quán)等行政優(yōu)益權(quán)。
除上述四個要件外，行政協(xié)議訂立一般都要遵循一定的法定程序，如招投標(biāo)、招拍掛、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。
四、行政協(xié)議案件司法審查要件
1、當(dāng)事人雙方主體適格，這是行政協(xié)議合法有效的重要基礎(chǔ)。
2、協(xié)商一致是訂立行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
3、行政協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定和社會公共利益，否則行政協(xié)議無效。
4、行政協(xié)議訂立程序應(yīng)符合法律規(guī)定，否則協(xié)議無效
5、行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法定形式要件，否則協(xié)議無效。
五、行政協(xié)議糾紛案件的法律適用
六、行政協(xié)議糾紛案例解析
程律師重點講解了招商引資協(xié)議糾紛案件中政府應(yīng)當(dāng)注意的風(fēng)險防范
1、簽訂前政府可委托律師對相對方法人資格和資信情況進(jìn)行調(diào)查；
2、涉及行政許可的應(yīng)特別注意法定程序?qū)ψ匀毁Y源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《招投標(biāo)法》等規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行許可。
3、涉及土地條款的法律問題
(1)土地征收、征用的約定不恰當(dāng)，甚至違反法律；(2)土地出讓價格違反相關(guān)規(guī)定；(3)經(jīng)營性土地出讓方式不符合法律規(guī)定；(4)“以租代征”現(xiàn)象大量存在。
4、涉及稅收條款存在的法律問題
地方政府在與投資方簽訂行政合同中約定給予投資方或被投資企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇的內(nèi)容不能夠違反法律、行政法規(guī)及國務(wù)院、財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，不能超越權(quán)限制定稅收優(yōu)惠政策。