疫情防控期間物流配送企業(yè)運(yùn)營的焦點(diǎn)法律問題——徐糧、來佳琪
2020-02-17 00:00:00
春節(jié)期間爆發(fā)的“新型冠狀病毒肺炎”的疫情觸發(fā)了全國性的公共衛(wèi)生事件的緊急響應(yīng)機(jī)制，各地出臺各種防止疫情蔓延的相關(guān)措施，對于物流配送企業(yè)的運(yùn)營產(chǎn)生了重大影響。本文從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的立場和視角對物流配送企業(yè)在運(yùn)營過程中需要解決和明確的幾個焦點(diǎn)問題進(jìn)行淺析和探討，以期對疫情防控期間物流配送企業(yè)的正常運(yùn)營有所增益。
一、現(xiàn)代物流配送企業(yè)的基本運(yùn)營模式
物流配送一般包括“大物流”和“即時物流”兩種不同的業(yè)態(tài)。簡單來說，“大物流”是指依托現(xiàn)有海陸空通道的運(yùn)輸，“即時物流”是指從貨倉到消費(fèi)者的末端配送。傳統(tǒng)的“大物流”企業(yè)以“四通一達(dá)”為代表，“即時物流”企業(yè)則以云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍運(yùn)用為特征，以美團(tuán)、餓了么、點(diǎn)我達(dá)、達(dá)達(dá)等“眾包”平臺為代表。“大物流”企業(yè)一般沿用傳統(tǒng)的用工經(jīng)營模式，“即時物流”企業(yè)則以“眾包”運(yùn)營模式（又稱“靈活用工”）為主流。隨著“新零售”等O2O業(yè)務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“大物流”與“即時物流”的運(yùn)營模式不斷的融合。無論哪種經(jīng)營模式，“運(yùn)力”資源的整合、分配能力是物流配送企業(yè)的核心價值。春節(jié)期間，無數(shù)的“運(yùn)力”單元在互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的調(diào)動下協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)了大量的急救物資的準(zhǔn)確投送，老百姓日常生活用品的及時分發(fā)。
二、疫情防控期間出臺的關(guān)于保障物流運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)文件
2020年1月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資和人員應(yīng)急運(yùn)輸優(yōu)先保障工作的通知》，對按照國家應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、各省級人民政府指令，組織開展疫情防治應(yīng)急物資、醫(yī)患等人員運(yùn)輸（以下簡稱應(yīng)急運(yùn)輸）的車輛跨省通行高速公路，實(shí)行免收車輛通行費(fèi)政策，并保障優(yōu)先通行。
2020年1月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作的緊急通知》。通知要求堅持“一斷三不斷”，統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作；堅持因時因地制宜、分類施策，依法科學(xué)實(shí)施交通運(yùn)輸管控措施；堅持全面統(tǒng)籌，切實(shí)保障疫情防控應(yīng)急運(yùn)輸暢通高效；落實(shí)疫情追溯要求，嚴(yán)格做好乘客個人信息保密工作；落實(shí)“三不一優(yōu)先”，規(guī)范開展公路交通管制。
2020年1月31日，國家郵政局正式發(fā)布了《疫情防控期間營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作規(guī)范（建議版）》，要求對積極穩(wěn)妥做好疫情防控、嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度、妥善收寄捐贈物資、保證郵件快件投遞安全、嚴(yán)格執(zhí)行日報告制度、統(tǒng)籌安排假期及節(jié)后網(wǎng)點(diǎn)正常生產(chǎn)等事項作出了相關(guān)規(guī)定。
2020年2月1日，交通部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)保障疫情防控應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛順暢通行的緊急通知》，要求切實(shí)做好應(yīng)對疫情各類應(yīng)急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及防控人員的運(yùn)輸保障工作，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的順暢通行，并對做好應(yīng)急運(yùn)輸車輛順暢通行有關(guān)事項作出相關(guān)要求。
三、疫情防控期間物流配送企業(yè)運(yùn)營的焦點(diǎn)法律問題
（一）春節(jié)期間配送人員的工資待遇問題（以浙江省為例，其他地區(qū)供參考）
2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，將春節(jié)假期延長至2月2日。浙江省人民政府隨即發(fā)出緊急通知，決定省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日（正月十六）24時前復(fù)工。采用傳統(tǒng)用工模式，與配人員建立勞動關(guān)系的物流配送企業(yè)，對于春節(jié)加班的配送人員按相應(yīng)的規(guī)定支付工資。
春節(jié)假日期間，自2020年1月25日（年初一）至2020年1月27日（年初三）配送人員加班工作的，企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)另向其支付不低于工資的百分之三百的工資報酬作為加班費(fèi)。企業(yè)自2020年1月28日（年初四）至2020年1月30日（年初七）及2020年1月24日（除夕）安排配送人員加班工作的，又不安排補(bǔ)休的，企業(yè)向其支付不低于工資的百分之二百的工資報酬作為加班費(fèi)。2020年1月31日至2月2日非法定假節(jié)日，該期間屬于因疫情防控特殊情形而臨時增加的對全體公民的假期，以上特殊休息日期間勞動者加班工資支付尚無相關(guān)法律政策規(guī)定，企業(yè)可以先參照休息日安排補(bǔ)休，未補(bǔ)休的可待政策明確后支付加班工資。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，2020年2月3日至2月7日屬于地方人民政府采取的停工緊急措施，故2020年2月3日至2月7日期間，企業(yè)應(yīng)向配送人員正常支付工資，針對在此期間上班、居家辦公等情形產(chǎn)生的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)需待相關(guān)細(xì)則和解釋出臺、明確。
2020年2月8日至2020年2月9日期間本屬于“休息日”，企業(yè)應(yīng)向加班又不能安排補(bǔ)休的配送人員支付不低于工資的百分之二百的工資報酬作為加班費(fèi)。
“眾包”運(yùn)營模式的物流配送企業(yè)與配送人員之間多為勞務(wù)或承攬合同關(guān)系，配送人員在春節(jié)期間加班的勞動報酬應(yīng)根據(jù)企業(yè)與配送人員簽訂的勞務(wù)或承攬合同約定來執(zhí)行。
（二）配送人員在工作期間感染“新型冠狀病毒肺炎”的待遇和商業(yè)保險理賠問題
新型冠狀病毒感染的肺炎是一種急性感染性肺炎，其病原體是一種先前未在人類中發(fā)現(xiàn)的新型冠狀病毒（2019 novel Coronavirus，2019-nCoV）。國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布2020年第1號公告，依法將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，同時納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。
根據(jù)國家醫(yī)療保障局、財政部于2020年1月22日發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》，享受社會醫(yī)保待遇的配送人員感染“新型冠狀病毒肺炎”發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，實(shí)施綜合保障。
對于物流配送企業(yè)中的“眾包”配送人員，與企業(yè)之間非勞動關(guān)系，但一般投保有相應(yīng)的商業(yè)保險。從投保的險種來看，以“雇主責(zé)任險”或“意外保險”為主。
雇主責(zé)任保險的保險責(zé)任，包括在責(zé)任事故中雇主對雇員依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和有關(guān)法律費(fèi)用等，導(dǎo)致這種賠償?shù)脑蛑饕歉鞣N意外的工傷事故和職業(yè)病。因戰(zhàn)爭、暴動、罷工、核風(fēng)險等引起雇員的人身傷害，以及疾病、傳染病、分娩、流產(chǎn)以及由此而施行的內(nèi)、外科手術(shù)所致的傷害等，這些責(zé)任事故通常除外不保。故除非有特殊約定，新型冠狀病毒肺炎一般不屬于“雇主責(zé)任險”理賠范圍。
意外保險是指投保人繳納一定數(shù)額的保險費(fèi)，保險人承諾于被保險人，在遭遇特定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故，致身體受到傷害而造成殘廢或死亡時，給付保險金的行為或合同。意外保險的四大特征主要為：外來的、突發(fā)的、非本意的和非疾病的四大要素。新型冠狀病毒肺炎是疾病的一種，不屬于意外保險的保障范圍，患者不能依此來向保險公司理賠。
（三）疫情防控時期物流配送企業(yè)的稅收優(yōu)惠問題
物流配送企業(yè)的業(yè)態(tài)分成兩類，傳統(tǒng)用工和“眾包”用工。兩種模式在企業(yè)所得稅的繳付上差異非常大。傳統(tǒng)用工模式下，企業(yè)經(jīng)營所得的大部分收入可以以員工工資報酬的形式列支成本。“眾包”模式下，企業(yè)沒有相應(yīng)的工資支出列支，最終會形成巨額的企業(yè)所得稅。鑒于本次疫情造成未來可能的經(jīng)營困局，物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求政府的稅收政策優(yōu)惠支持。一般而言，物流配送企業(yè)爭取稅收優(yōu)惠政策可以通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是請求地方政府提高稅收返還的比例或者降低返還門檻。二是將“眾包”人員的主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體經(jīng)營戶，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票進(jìn)行所得稅抵扣，從而降低企業(yè)的所得稅成本。
同時，目前“眾包”配送人員的個稅大多實(shí)際由物流配送企業(yè)來承擔(dān)。如按照勞務(wù)所得繳納個稅，高達(dá)20%的個稅稅負(fù)也是企業(yè)在疫情防控期間不能承受之重。物流配送企業(yè)可以與主管部門協(xié)商，對“靈活就業(yè)”人員勞務(wù)報酬所得的個稅，參照工資薪金形式，按月進(jìn)行核算征繳，從而降低企業(yè)承擔(dān)的個稅成本。
（四）疫情防控期間業(yè)務(wù)合同的履行問題
疫情防控期間，面對活動區(qū)域的管制和人口流動的突然“凍結(jié)”，物流配送企業(yè)有很多貨品無法正常投送，延時配送的情況非常嚴(yán)重。同時，由于貨品積壓在倉庫無法投送，又導(dǎo)致物流配送企業(yè)上下游的應(yīng)收款項出現(xiàn)逾期。
本次“新型冠狀病毒肺炎”引發(fā)的疫情被WHO認(rèn)定為“pheic”（突發(fā)公共衛(wèi)生事件）。國家衛(wèi)健委將其納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。各地政府依此采取的包括“隔離”、“停工”、“地區(qū)進(jìn)入管控”等在內(nèi)的一級響應(yīng)措施造成了物流配送企業(yè)一些配送合同的履行不能。參考2003年“非典”期間的司法裁判先例，本次疫情可以構(gòu)成物流配送企業(yè)一些業(yè)務(wù)合同無法履行的“不可抗力”。據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，被認(rèn)定屬于“不可抗力”的，疫情期間發(fā)生延時投送或者逾期支付款項的，可部分或全部免除違約責(zé)任。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知合同的相對方，以減輕可能給對方造成的損失。因此，物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好向上游客戶的解釋說明工作，同時盡快要求客戶對逾期的應(yīng)收賬款進(jìn)行確認(rèn)，并儲備相應(yīng)的流動資金。
（五）疫情過后物流配送企業(yè)的員工招募問題
從2003年“非典”疫情過后的經(jīng)驗(yàn)來看，本次“新型冠狀病毒肺炎”對于餐飲、娛樂、旅游、會展等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)沖擊在所難免。一部分的就業(yè)人口將從上述行業(yè)溢出，物流配送企業(yè)將成為這部分人口的就業(yè)池之一。
本次疫情過后一段時間內(nèi)配送人員的招募，物流配送企業(yè)應(yīng)采用“眾包”的運(yùn)營管理模式而非以勞動關(guān)系為特征的傳統(tǒng)用工方式。首先，“眾包”模式的招募過程線上化，招募可以通過簽署電子協(xié)議的方式完成。其次，“眾包”模式下的配送人員管理線上化，企業(yè)通過線上平臺對配送人員進(jìn)行異地管理。以上方式可以實(shí)現(xiàn)人與人之間的物理隔離，避免新型冠狀病毒通過接觸的方式進(jìn)行傳播。最后，“眾包”模式下配送人員辦理入離職的手續(xù)操作簡單，配送人員進(jìn)退自由，既便利了原行業(yè)溢出人員的再就業(yè)，也降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。
（六）疫情防控期間設(shè)立救助基金的問題
在疫情防控期間，物流配送企業(yè)將吸納較多的就業(yè)人口，這也意味著該部分的人群在配送服務(wù)過程中存在感染“新型冠狀病毒肺炎”的可能。同時，配送人員中的“眾包”人員一般屬于社會低收入階層，繳納社會醫(yī)保的比例較低。當(dāng)然對于重大公共衛(wèi)生事件，政府承擔(dān)了大一部分的救助費(fèi)用，但為了增強(qiáng)配送人員抵御風(fēng)險的能力和企業(yè)凝聚力，樹立積極的企業(yè)品牌效應(yīng)，物流配送企業(yè)可以考慮設(shè)立一個針對包括重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的風(fēng)險救助基金。
根據(jù)《合伙企業(yè)法》第三章的相關(guān)規(guī)定，該救助基金可以通過企業(yè)出資成立有限合伙企業(yè)的方式設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)營。
或者，物流配送企業(yè)將保險公司專門的保險產(chǎn)品引入“眾包”平臺，配送人員可以在平臺上自行出資購買保險公司的專門保險產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險救助。
或者，針對物流配送人員的職業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)可以籌劃按照一定的規(guī)則從配送人員的收入報酬中提取相應(yīng)比例的保險金，用于和保險公司共同開發(fā)帶有保險資金池功能的保險產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)在包括公共衛(wèi)生安全事件在內(nèi)的重大事件發(fā)生時的配送人員風(fēng)險救助。
上述焦點(diǎn)法律問題的解決和優(yōu)化，能有效促進(jìn)物流配送企業(yè)的健康運(yùn)營，但并不表示企業(yè)僅僅只有這些問題。其他例如疫情防控期間貨品滯留積壓、變質(zhì)、損毀的責(zé)任問題，工作人員配送期間感染和傳播病毒的風(fēng)險控制等，企業(yè)更需要通過提升內(nèi)部風(fēng)控環(huán)節(jié)，制定整體的運(yùn)營策略來應(yīng)對。