個人所得稅匯算清繳相關(guān)稅收法律政策解讀——王忠漲、朱春亞
2020-02-17 00:00:00
新個人所得稅法施行后，國家稅務(wù)總局、財政部陸續(xù)出臺關(guān)于個人所得稅專項附加扣除和綜合所得匯算清繳的相關(guān)政策規(guī)定。新年伊始，正當(dāng)我國個人所得稅歷史上第一次個人所得稅綜合所得的匯算清繳進入緊鑼密鼓準備階段的時候，一場猝不及防的新型冠狀病毒，令所有的工作不得不停滯。而筆者也希望疫情早日攻。疫情結(jié)束后，2019年度的個人所得稅綜合所得的匯算清繳工作將較為緊迫和繁重。而對個人所得稅綜合所得的匯算清繳，可能尚有很多個人不知如何操作和應(yīng)對？因此，本文對個人所得稅相關(guān)內(nèi)容及匯算清繳進行梳理，希望能有所用。（主要內(nèi)容來自《個人所得稅法》、《個人所得稅法實施條例》及2019年、2020年國家稅務(wù)總局、財政部發(fā)布的公告）
一、關(guān)于個人所得稅綜合所得匯算清繳的主要稅收政策規(guī)定
（一）為切實維護納稅人合法權(quán)益，進一步落實好專項附加扣除政策，合理有序建立個人所得稅綜合所得匯算清繳制度。2019年12月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理2019年度個人所得稅綜合所得匯算清繳事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019第44號）。該公告規(guī)定，納稅人辦理2019年度匯算的時間為2020年3月1日至6月30日。在中國境內(nèi)無住所的納稅人在2020年3月1日前離境的，可以在離境前辦理年度匯算。
（二）2019年12月7日，稅務(wù)總局財政部發(fā)布了《關(guān)于個人所得稅綜合所得匯算清繳涉及有關(guān)政策問題的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2019年第94號）規(guī)定：2019年1月1日至2020年12月31日居民個人取得的綜合所得，年度綜合所得收入不超過12萬元且需要匯算清繳補稅的，或者年度匯算清繳補稅金額不超過400元的，居民個人可免于辦理個人所得稅綜合所得匯算清繳。居民個人取得綜合所得時存在扣繳義務(wù)人未依法預(yù)扣預(yù)繳稅款的情形除外。
二、個人所得稅的匯算清繳內(nèi)容解讀
（一）匯算清繳內(nèi)容的個人所得稅綜合所得內(nèi)容
1、綜合所得收入額：2019年度居民個人2019年1月1日至12月31日取得的工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等四項所得的收入額。
2、扣除事項：減除費用6萬元以及專項扣除、專項附加扣除、依法確定的其他扣除和符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈。
3、計算方式：適用綜合所得個人所得稅稅率并減去速算扣除數(shù)，計算本年度最終應(yīng)納稅額，再減去2019年度已預(yù)繳稅額，得出本年度應(yīng)退或應(yīng)補稅額，向稅務(wù)機關(guān)申報并辦理退稅或補稅。
個人所得稅匯算清繳的計算公式：2019年度匯算應(yīng)退或應(yīng)補稅額=【（綜合所得收入額-60000-“三險一金”等專項扣除-子女教育等專項附加扣除-依法確定的其他扣除-捐贈）*適用稅率-速算扣除數(shù)】-2019年已預(yù)繳稅額
（二）綜合所得的確定
《個人所得稅法》第二條規(guī)定個人所得稅綜合所得的范圍為：1、工資、薪金所得；2、勞務(wù)報酬所得；3、稿酬所得；4、特許權(quán)使用費所得，按納稅年度合并計算所得，由扣繳義務(wù)人的，由扣繳義務(wù)人按月或按次預(yù)扣預(yù)繳，需要辦理匯算清繳的，應(yīng)當(dāng)在取得所得的次年三月一日至六月三十日內(nèi)辦理匯算清繳。
在計算應(yīng)納稅所得額時，其中，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得以收入減除20%的費用后的余額為收入額。稿酬所得的收入額減按70%計算。
另外，根據(jù)財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于個人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》（財稅（2018）164號）規(guī)定對全年一次性獎金、股權(quán)激勵、解除勞動合同一次性補償?shù)茸鞒隽死獾囊?guī)定，比如：居民個人取得全年一次性獎金，符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》（國稅發(fā)[2005]9號）規(guī)定的，在2021年前不并入當(dāng)年綜合所得，個人與用人單位解除勞動關(guān)系取得一次性補償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟補償金、生活補助費和其他補助費），在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅；超過3倍數(shù)額的部分，不并入當(dāng)年綜合所得，單獨適用綜合所得稅率表，計算納稅。
（三）扣除額的確定
1、“三險一金”等專項扣除：“三險一金”等費用，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標準繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費和住房公積金。
2、專項附加扣除：指包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除。具體扣除標準為：子女教育扣除，系指接受全日制學(xué)歷教育的子女相關(guān)支出，按照每個子女每月1000元的標準定額扣除；繼續(xù)教育扣除，系指在中國境內(nèi)接受學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育的支出，按照每月400元定額扣除，同一學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育的扣除期限不能超過48個月，接受技能人員職業(yè)資格繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的支出，在取得相關(guān)證書的當(dāng)年，按照3600元定額扣除；大病醫(yī)療扣除，系指在一個納稅年度內(nèi)，納稅人發(fā)生的與基本醫(yī)保相關(guān)的醫(yī)藥費用支出，扣除醫(yī)保報銷后個人負擔(dān)（指醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的自付部分）累計超過15000元的部分，由納稅人在辦理年度匯算清繳時，在80000元限額內(nèi)據(jù)實扣除。住房貸款利息扣除，系指納稅人本人或者配偶單獨或者共同使用商業(yè)銀行或者住房公積金個人住房貸款為本人或者其配偶購買中國境內(nèi)住房，發(fā)生的首套住房貸款利息支出，在實際發(fā)生貸款利息的年度，按照每月1000元的標準定額扣除，扣除期限最長不超過240個月；住房租金扣除：納稅人在主要工作城市沒有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，可以按照以下標準定額扣除：（一）直轄市、省會（首府）城市、計劃單列市以及國務(wù)院確定的其他城市，扣除標準為每月1500元；（二）除第一項所列城市以外，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市，扣除標準為每月1100元；市轄區(qū)戶籍人口不超過100萬的城市，扣除標準為每月800元；贍養(yǎng)老人扣除，系指納稅人贍養(yǎng)一位及以上被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)支出，統(tǒng)一按照以下標準定額扣除：（一）納稅人為獨生子女的，按照每月2000元的標準定額扣除；（二）納稅人為非獨生子女的，由其與兄弟姐妹分攤每月2000元的扣除額度，每人分攤的額度不能超過每月1000元?？梢杂少狆B(yǎng)人均攤或者約定分攤，也可以由被贍養(yǎng)人指定分攤。約定或者指定分攤的須簽訂書面分攤協(xié)議，指定分攤優(yōu)先于約定分攤。具體分攤方式和額度在一個納稅年度內(nèi)不能變更。
3、捐贈扣除：財政部、稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告（財政部、稅務(wù)總局公告2019年第99號）規(guī)定，個人通過中華人民共和國境內(nèi)公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)，向教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)的捐贈（以下簡稱公益捐贈），發(fā)生的公益捐贈支出，可以按照個人所得稅法有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。其中與綜合所得有關(guān)的是，居民個人發(fā)生的公益捐贈支出可以在財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息股息紅利所得、偶然所得、綜合所得或者經(jīng)營所得中扣除。在當(dāng)期一個所得項目扣除不完的公益捐贈支出，可以按規(guī)定在其他所得項目中繼續(xù)扣除；在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的，扣除限額分別為當(dāng)年綜合所得、當(dāng)年經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額的百分之三十；在分類所得中扣除的，扣除限額為當(dāng)月分類所得應(yīng)納稅所得額的百分之三十，（三）居民個人根據(jù)各項所得的收入、公益捐贈支出、適用稅率等情況，自行決定在綜合所得、分類所得、經(jīng)營所得中扣除的公益捐贈支出的順序。而這里要特別強調(diào)的是，由于受疫情影響財政部、稅務(wù)總局公告2020年9號公告規(guī)定：（1）企業(yè)和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)捐贈用于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。（2）企業(yè)和個人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。捐贈人憑承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開具的捐贈接收函辦理稅前扣除事宜。
（四）辦理個人所得稅綜合所得匯算清繳的納稅人范圍
1、無需辦理年度匯算的納稅人
國家稅務(wù)總局2019第44號公告規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準，依據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅綜合所得匯算清繳涉及有關(guān)政策問題的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2019年第94號）有關(guān)規(guī)定，納稅人在2019年度已依法預(yù)繳個人所得稅且符合下列情形之一的，無需辦理年度匯算：（1）納稅人年度匯算需補稅但年度綜合所得收入不超過12萬元的；（2）納稅人年度匯算需補稅金額不超過400元的，但很多納稅人都不太清楚地記得自己全年收入到底有多少，或者怎么才能算出自己應(yīng)該補稅還是退稅，納稅人可以通過網(wǎng)上稅務(wù)局（包括個人所得稅手機APP等）提供申報表預(yù)填服務(wù)來進行了解；（3）納稅人已預(yù)繳稅額與年度應(yīng)納稅額一致或者不申請年度匯算退稅的。
2、需要辦理年度匯算的納稅人
（1）2019年度已預(yù)繳稅額大于年度應(yīng)納稅額且申請退稅的。包括2019年度綜合所得收入額不超過6萬元但已預(yù)繳個人所得稅；年度中間勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費適用的預(yù)扣率高于綜合所得年適用稅率；預(yù)繳稅款時，未申報扣除或未足額扣除減除費用、專項扣除、專項附加扣除、依法確定的其他扣除或捐贈，以及未申報享受或未足額享受綜合所得稅收優(yōu)惠等情形。（2）2019年度綜合所得收入超過12萬元且需要補稅金額超過400元的。包括取得兩處及以上綜合所得，合并后適用稅率提高導(dǎo)致已預(yù)繳稅額小于年度應(yīng)納稅額等情形。
3、可享受的稅前扣除
下列未申報扣除或未足額扣除的稅前扣除項目，納稅人可在年度匯算期間辦理扣除或補充扣除：（1）納稅人及其配偶、未成年子女在2019年度發(fā)生的，符合條件的大病醫(yī)療支出；（2）納稅人在2019年度未申報享受或未足額享受的子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人專項附加扣除，以及減除費用、專項扣除、依法確定的其他扣除；（3）納稅人在2019年度發(fā)生的符合條件的捐贈支出。
三、個人所得稅綜合所得匯算清繳的辦理方式
（一）辦理方式
納稅人可自主選擇下列辦理方式：
1、自行辦理年度匯算；
2、通過取得工資薪金或連續(xù)性取得勞務(wù)報酬所得的扣繳義務(wù)人代為辦理。納稅人向扣繳義務(wù)人提出代辦要求的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理。由扣繳義務(wù)人代辦年度匯算的，納稅人應(yīng)及時向扣繳義務(wù)人提供本人除本單位以外的2019年度綜合所得收入、扣除、享受稅收優(yōu)惠等信息資料，并對其真實性、準確性、完整性負責(zé)；
3、委托涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或其他單位及個人（以下稱受托人）代為辦理，受托人需與納稅人簽訂授權(quán)書并妥善留存。
（二）辦理渠道
為便利納稅人，稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)辦稅渠道。納稅人可優(yōu)先通過網(wǎng)上稅務(wù)局（包括個人所得稅手機APP）辦理年度匯算，稅務(wù)機關(guān)將按規(guī)定為納稅人提供申報表預(yù)填服務(wù)；不方便通過上述方式辦理的，也可以通過郵寄方式或到辦稅服務(wù)廳辦理。